發(fā)展四十余載的國內(nèi)二手車市場，已有望成為沖擊年交易2000萬輛的重要汽車增長板塊。但與擁有標準化全流程體系的新車不同，一直以來由于“一車一況”“一車一價”，二手車成為大型“非標”商品。一輛二手車的車況好壞誰說了算？泡水何種程度才屬“水泡車”？購車合同是否含有規(guī)避責任的隱藏條款？“水深”的二手車往往讓消費者想買又不敢買。

　　近年來，政府相關(guān)部門在擴大二手車流通的同時，持續(xù)推進交易過程中的合規(guī)經(jīng)營與管理，而車輛信息不透明、誠信度不高等問題依然存在。對此，來自民革界的北京市政協(xié)委員、民革、東城區(qū)政協(xié)副主席任雪峰建議，規(guī)范二手車交易應(yīng)加強立法和監(jiān)管。但鑒于目前二手車交易環(huán)節(jié)相關(guān)立法的復雜性，可先通過完善信息共享平臺、修訂評估標準等方式，加強監(jiān)管并提高誠信度，讓“非標”二手車“有標”可循。

　　去年，二手車新政全面落地，促進二手車商品化、規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的一系列政策措施落地實施，讓國內(nèi)二手車交易規(guī)模持續(xù)擴大。來自中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年二手車累計交易量1841.33萬輛，同比增長14.88%。然而，新政在推動二手車銷售從經(jīng)紀模式向經(jīng)銷模式轉(zhuǎn)變，改變二手車商“小散弱”局面的同時，行業(yè)監(jiān)管仍有待提高。目前，在二手車銷售行業(yè)，經(jīng)銷商欺詐、工作人員不規(guī)范銷售、捆綁式金融消費等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分經(jīng)銷商通過調(diào)表、隱瞞或少報事故、翻修重大事故車輛等手段賺取高額利潤。

　　對此，任雪峰建議，應(yīng)加強二手車流通相關(guān)立法工作。通過修訂《二手車流通管理辦法》規(guī)范交易行為、強化市場主體責任，將二手車平臺等新類型交易模式通過立法形式予以規(guī)范。“通過完善二手車交易流通相關(guān)立法，能夠進一步明確經(jīng)銷商和消費者間的權(quán)利和義務(wù)。”任雪峰表示。

　　同時，針對二手車交易合同中，由于條款簡單、描述不明確等導致的合同糾紛，任雪峰建議可結(jié)合北京市二手車流通特點，在國家市場監(jiān)督管理總局制定的《二手車銷售合同示范文本》基礎(chǔ)上制定《北京市二手車買賣合同示范文本》，針對不同交易主體細分市場版和經(jīng)紀版文本，結(jié)合實踐中多發(fā)糾紛對車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)、違約責任等內(nèi)容作更詳細約定。

　　此外，“司法機關(guān)應(yīng)加強裁判指引功能?！比窝┓褰ㄗh，人民法院可發(fā)布二手車交易消費者權(quán)益保護的典型案例，通過制作白皮書、召開新聞發(fā)布會、公布典型案例等多種方式，加大對有關(guān)欺詐行為懲處、消費者權(quán)益保護典型案例的宣傳，為二手車流通領(lǐng)域個人權(quán)益保護提供法律指引，提高消費者維權(quán)的可操作性。

　　除頂層立法外，在二手車流通操作中，車輛維修與保養(yǎng)記錄可以真實反映出車輛的性能狀況，為車輛進入二次流通環(huán)節(jié)的準確報價提供重要參考依據(jù)。但由于目前行業(yè)數(shù)據(jù)公開共享度不夠，4S店、保險公司、車管所等掌握車輛信息的機構(gòu)不對車主以外人員開放信息查詢，二手車經(jīng)銷商和消費者在交易環(huán)節(jié)缺乏公開可查詢車況途徑。

　　2021年2月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)KAIYUN網(wǎng)頁 開云com商務(wù)領(lǐng)域促進汽車消費工作指引和部分地方經(jīng)驗做法的通知》中提出，要推動二手車信息開放共享，各地可先行先試，建立跨部門合作機制，加強二手車信息互聯(lián)互通和共享運用，完善信息披露制度；鼓勵有關(guān)機構(gòu)和行業(yè)組織向二手車市場相關(guān)方提供保險理賠、維修保養(yǎng)等車況信息查詢服務(wù)，推進二手車信息透明化。

　　事實上，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、各部門及機構(gòu)的數(shù)據(jù)積累，也為搭建二手車信息查詢平臺提供了基礎(chǔ)。任雪峰建議，可借鑒外省市先進經(jīng)驗，建立北京市或京津冀地區(qū)具有公信力的二手車基本信息查詢平臺。在保障數(shù)據(jù)安全、確保車主隱私前提下對電子檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行脫敏處理，向公眾開放免費數(shù)據(jù)查詢。

　　讓二手車全生命周期透明可查的同時，任雪峰表示：“二手車交易前端的評估體系也有待健全?！?/p>

　　以評估標準為例，現(xiàn)行的《二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范》中，對“重大事故車”“水泡車”等的界定較為籠統(tǒng)，其中關(guān)于“水泡車”僅為“車內(nèi)是否無泡水痕跡”，未作詳細說明和等級分類。同時，部分鑒定機構(gòu)自行制定指標或采取較國標更嚴格標準，導致不同鑒定機構(gòu)的鑒定標準和結(jié)論存在差異。

　　此外，二手車鑒定評估機構(gòu)的售前檢測服務(wù)專業(yè)性有保障但缺乏宣傳推廣，評估鑒定機構(gòu)難以充分發(fā)揮“信用”背書作用。一些二手車交易平臺在售車的同時雖提供售前車況檢測服務(wù)，但由于部分檢測人員缺乏評估師資質(zhì)，與專業(yè)檢測機構(gòu)的技能水平及管理規(guī)范存在差距。

　　任雪峰建議，修訂二手車鑒定評估標準，細化技術(shù)規(guī)范，針對受損程度制定詳細的定損規(guī)則。加強評估人員職業(yè)考核，要求平臺檢測人員憑資質(zhì)證書上崗，明確因“漏檢”“誤檢”應(yīng)承擔的法律責任，提升平臺檢測服務(wù)的客觀性、專業(yè)性。大力宣傳推廣二手車售前檢測制度，制定售前檢測服務(wù)統(tǒng)一規(guī)則。kaiyun網(wǎng)站