【資料來(lái)源于全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、界面新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、紅星新聞、中國(guó)新聞周刊】

　　又一地開(kāi)啟拍賣“公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”生意！繼濟(jì)南平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，遼寧本溪縣公開(kāi)拍租30年智慧停車及城市公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)熱議。

　　有網(wǎng)友表示“停車費(fèi)肯定要漲了”，也有網(wǎng)友表示真是“賣天賣地一切皆可賣”，更有網(wǎng)友表示擔(dān)憂“會(huì)不會(huì)各地競(jìng)相效仿各種拍賣，這種情況怎么監(jiān)督，對(duì)老百姓的生活影響是好是壞”等。

　　據(jù)媒體界面新聞12月2日?qǐng)?bào)道，遼寧本溪市誠(chéng)信拍賣行12月1日發(fā)布的拍租公告顯示，經(jīng)本溪滿族自治縣政府批準(zhǔn)，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求，受本溪滿族自治縣政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，本溪市誠(chéng)信拍賣行定于2024年12月9日10時(shí)在本溪滿族自治縣公共資源交易中心拍賣廳，以增價(jià)拍租的方式對(duì)本溪滿族自治縣公共空間30年廣告設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及本溪滿族自治縣智慧停車位30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍租。

　　根據(jù)公告，本溪縣公共空間廣告設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)起拍價(jià)12670萬(wàn)元，智慧停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)3518.99萬(wàn)元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限均為30年。以上特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行整體拍租，公共空間廣告設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括路燈桿廣告設(shè)置權(quán)3695個(gè)；路名牌廣告設(shè)置權(quán)770個(gè)、公園廣告、廣場(chǎng)廣告設(shè)置權(quán)100個(gè)等。智慧停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括關(guān)門山景區(qū)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)2400個(gè)、縣政府（含街道辦、融媒體）停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)140個(gè)等。

　　拍租公告顯示，展示時(shí)間為12月3日到12月4日，報(bào)名時(shí)間為12月5日到12月6日15時(shí)止。12月6日17時(shí)左右，本溪縣公共資源交易中心工作人員告訴紅星新聞?dòng)浾撸@場(chǎng)拍賣最終無(wú)人報(bào)名，已經(jīng)流拍，后續(xù)情況不清楚。

　　12月5日，拍賣行工作人員曾表示，沒(méi)參加展示的不能參與報(bào)名。這場(chǎng)拍賣已經(jīng)流拍，之后可以關(guān)注新的公告。但具體發(fā)布時(shí)間不確定，因?yàn)楹芏嗉?xì)節(jié)需要研究考慮。12月6日，記者多次聯(lián)系拍賣行，均無(wú)法接通。

　　另?yè)?jù)媒體每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，截至6月底，本溪滿族自治縣系統(tǒng)內(nèi)法定債務(wù)總額66,670萬(wàn)元。其中：一般債務(wù)45,791萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)20,879萬(wàn)元。2024年上半年債務(wù)還本付息共計(jì)完成12,506萬(wàn)元。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模保持為綠域。

　　據(jù)本溪滿族自治縣政府網(wǎng)站，上半年，本溪滿族自治縣一般公共預(yù)算收入完成48,520萬(wàn)元，為年初預(yù)算的55.4%，同比增長(zhǎng)6.3%。其中：稅收收入34,019萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.4%；非稅收入14,501萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%，占比為29.9%。一般公共預(yù)算支出完成159,261萬(wàn)元，為年初預(yù)算的56.4%，同比增長(zhǎng)16.7%。政府性基金收入完成1,204萬(wàn)元，完成預(yù)算的3%，同比下降53%；政府性基金支出完成7,232萬(wàn)元，完成預(yù)算的23.6%，同比下降41%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成655萬(wàn)元（本溪縣冶煉集團(tuán)上繳的股利股息）；截至6月底，沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出發(fā)生。上半年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入26,614萬(wàn)元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出20,256萬(wàn)元。

　　據(jù)媒體每日經(jīng)濟(jì)新聞此前報(bào)道，11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，中標(biāo)金額9.24億元。根據(jù)公告，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。

　　此舉引發(fā)一輪又一輪熱議。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“這種模式是全國(guó)首例”，但“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”涉及面很廣，后續(xù)如何操作還有待觀察。令外界好奇的是：這一出讓舉動(dòng)算不算“賣天”？“天空”到底能不能賣？全國(guó)“首例”又為何發(fā)生在平陰縣？記者隨后采訪了多位專家學(xué)者、觀察人士，基本都對(duì)該項(xiàng)目表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　一位平陰縣政府工作專班人士表示，低空經(jīng)濟(jì)大熱的背景下，各地也確實(shí)在積極布局，而當(dāng)?shù)氐膬勺鶛C(jī)場(chǎng)，讓平陰縣有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，“沒(méi)想到當(dāng)?shù)貢?huì)成為第一個(gè)吃螃蟹的地方”。

　　“平陰縣做了一個(gè)‘吃螃蟹’的決定，有機(jī)制創(chuàng)新也有潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該全面看待。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)、山東省低空經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家委員劉德軍說(shuō)。劉德軍亦表示，目前縣政府出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，應(yīng)經(jīng)得起“來(lái)源合法性、定價(jià)合理性、流程合規(guī)性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性”等多個(gè)維度的檢視。

　　民航專家、北京仲裁委員會(huì)仲裁員刁偉民指出，低空經(jīng)濟(jì)目前最大的瓶頸是空域管理使用問(wèn)題，kaiyun包括飛行的垂直和平行距離是多少，有人機(jī)和無(wú)人機(jī)的不同要求等，整體上仍在等待規(guī)則細(xì)化。“空域資源是國(guó)家所有，歸中央統(tǒng)一管理，地方并無(wú)權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)?！钡髠ッ裾f(shuō)。

　　值得注意的是，平陰縣出讓的是“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，并未明確說(shuō)明是轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。盡管如此，刁偉民認(rèn)為，即使是做低空項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，也需要空域作為載體。

　　廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)智庫(kù)專家韓濤同樣認(rèn)為，空域是國(guó)家事權(quán)，不是地方事權(quán)，地方政府沒(méi)有權(quán)力出讓空域，所以平陰縣實(shí)際上是用低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式把整個(gè)縣的空域“圈住”。

　　2023年11月，國(guó)家空管委出臺(tái)《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，該條例目前還未正式實(shí)施。意見(jiàn)稿中提到：空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，屬于國(guó)家所有?？沼蛸Y源所有權(quán)由國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使。國(guó)家保障空域資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何單位或者個(gè)人侵占、破壞空域資源或者干擾空域管理活動(dòng)。

　　在韓濤看來(lái)，低空空域一定要有管理，但難以實(shí)現(xiàn)低空空域市場(chǎng)化，目前就連民航使用的高空空域也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　平陰縣的招標(biāo)公告沒(méi)有明確說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容，不過(guò)該中標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋面非常廣，包括通用航空服務(wù)；民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；飛行訓(xùn)練；商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人、航空器代管人運(yùn)行業(yè)務(wù)；旅游業(yè)務(wù)；民用航空器駕駛員培訓(xùn)；城市配送運(yùn)輸服務(wù)；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓(xùn)；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；測(cè)繪服務(wù)等。

　　中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴城叔，該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍可能非常廣，這其中就涉及到安全，特別是飛行器在空中的安全，一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司難以負(fù)責(zé)整個(gè)空域的安全問(wèn)題。

　　11月28日，媒體澎湃新聞致電平陰縣發(fā)展和改革局座機(jī)，接線人員透露，已成立一個(gè)專門的工作小組，可致電詢問(wèn)。記者又致電該項(xiàng)目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來(lái)自各方媒體的問(wèn)題，官方會(huì)在近日梳理完畢后進(jìn)行集中采訪和答復(fù)。

　　11月29日，平陰縣宣傳部門回應(yīng)稱，此次公開(kāi)招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并不涉及低空空域等國(guó)家公共資源類的服務(wù)。

　　另?yè)?jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)，通過(guò)協(xié)議約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。該模式適用于能源、交通、水利等領(lǐng)域。在停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)方面，次年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》明確提出，鼓勵(lì)政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)采用特許經(jīng)營(yíng)方式，并通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇經(jīng)營(yíng)主體。自此，公共停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化操作開(kāi)始有章可循，并逐漸成形。

　　2019年起，江蘇鎮(zhèn)江、河南洛陽(yáng)、山東菏澤、湖北當(dāng)陽(yáng)等地相繼推出路內(nèi)外停車資源一體化的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)項(xiàng)目，引發(fā)輿論關(guān)注。不過(guò)，公共停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓真正密集走入公眾視野，是在2022年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)18個(gè)省份的273個(gè)地區(qū)發(fā)布了公共停車資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓公告，出讓金額合計(jì)830億元。其中，貴州省出讓規(guī)模最大，72個(gè)項(xiàng)目合計(jì)金額達(dá)到188億元。今年1至10月，至少有43個(gè)縣區(qū)政府拍賣停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓主體包括城市管理局、綜合行政執(zhí)法局等，期限在15至30年之間，交易費(fèi)從數(shù)千萬(wàn)元到十多億元不等。主要集中在中西部地區(qū)的縣區(qū)，涉及四川、江西、云南、貴州、湖北、安徽等省份。

　　《中國(guó)新聞周刊》在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)方多為當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)或城司。比如，在2023年4月，陜西省公共資源交易中心公布了省內(nèi)多地“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”出售情況，其中，有6地轉(zhuǎn)讓停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及延安市、韓城市、子長(zhǎng)市、黃龍縣、延川縣、山陽(yáng)縣，合計(jì)成交價(jià)格高達(dá)27億元，接盤方均為當(dāng)?shù)貒?guó)企。